"Embora não haja um consenso absoluto, é comum considerar a elaboração da agenda como a primeira fase do ciclo de políticas públicas. Nessa etapa, o primeiro passo é definir e identificar o problema, o que envolve a percepção, a delimitação e a avaliação da possibilidade de resolução. Essa análise de viabilidade busca identificar se o problema pode ser efetivamente solucionado por meio de políticas públicas, levando em consideração aspectos como a disponibilidade orçamentária. Diante disso, é fundamental ressaltar que, antes de incluir um problema na agenda, é necessário avaliar sua viabilidade, incluindo a viabilidade orçamentária. Em seguida, é preciso determinar se o problema é uma prioridade, caso em que será inserido na agenda."

É importante salientar que nem todos problemas são abrangidos pela agenda pública, pois existe uma priorização dos problemas que são identificados. Logo, uma questão importante que, muitas vezes, se torna um desafio para a sociedade é que nem sempre a priorização da população coincide com a priorização realizada pelo tomador de decisões.