O papel do governo não pode ser apenas indutor da inovoção digital, mas há a necessidade de ser um regulador da inovação digital, em especial, da infraestrutura de telecomunicações, pois não estamos num sistema de livre iniciativa. Caso contrário, o investidor iria instalar a infraestrutura e os serviços apenas nas localidades de retorno financeiro. Há necessidade de mesclar as áreas de concessão de retorno financeiro, com as áreas onde ainda não há tal retorno financeiro.
Um dos eixos habilitadores cruciais da inovação digital l é a infraestrutura e o acesso às Tecnologias de Informação e Comunicação. O Brasil enfrenta um duplo desafio na expansão das redes de banda larga: por um lado, é necessária a ampliação da infraestrutura de redes de transporte de dados em fibra ótica para os backbones nacionais; por outro, é preciso ampliar as redes de acesso fixa e móvel. Embora a quantidade de acessos tenha evoluído, há concentração regional. A expansão da infraestrutura deve envolver tanto o aumento da capacidade das redes nos centros urbanos quanto a maior capilaridade em áreas de menor densidade, como distritos não-sede e áreas rurais, utilizando diversas tecnologias. Iniciativas como a utilização de recursos oriundos de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) de operadoras e saldos da adaptação do modelo de concessão são vistos como possibilidades concretas de investimento.